大批學校對于法律置若罔聞，不愿公開財務信息，監(jiān)管部門不能無所作為，應以負責的態(tài)度，進行調(diào)查。 中國政法大學教育法中心12月1日發(fā)布《2010-2011年度高校信息公開觀察報告》(以下簡稱《報告》)?！秷蟾妗贩Q，教育部“211工程”中的112所大學，沒有一所向社會主動公開學校經(jīng)費來源和年度經(jīng)費預算決算方案，也沒有一家高校公布其財務資金的具體使用情況。(《法制日報》12月2日) 自去年9月1日《高等學校信息公開辦法》(下文簡稱《辦法》)施行以來，輿論就對其推進高校信息公開、遏制教育腐敗，寄予厚望，尤其是財務管理公開，普遍被認為是治理高校財務、基建領域腐敗高發(fā)的良藥。因為該《辦法》第七條規(guī)定，高等學校應當主動公開“財務、資產(chǎn)與財務管理制度，學校經(jīng)費來源、年度經(jīng)費預算決算方案，財政性資金、受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況，儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標”信息。 大批學校對于法律置若罔聞，不愿公開信息，監(jiān)管部門不能無所作為，該《辦法》第二十七條規(guī)定，“高等學校違反有關法律法規(guī)或者本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由省級教育行政部門責令改正;情節(jié)嚴重的，由省級教育行政部門或者國務院教育行政部門予以通報批評;對高等學校直接負責的主管領導和其他直接責任人員，由高等學校主管部門依據(jù)有關規(guī)定給予處分”，其第一款即為“不依法履行信息公開義務的”。毫無疑問，這份《報告》是一份對高校違反《辦法》的公開舉報，主管部門應以負責的態(tài)度，進行調(diào)查。如果結(jié)果屬實，必須嚴肅問責，否則，這一《辦法》就淪落為一紙空文。 還要看到，要想學校無論是否愿意，都必須公開，須構(gòu)建高校內(nèi)部的民主管理制度?！敖∪展_制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督”，是去年7月頒布的國家《教育規(guī)劃綱要》建設現(xiàn)代學校制度的內(nèi)容之一，但這一制度，需要其他制度的推進配套，而在現(xiàn)實中，這些相關制度多不見其蹤，因此，學校的各種事務還是以行政為主導，教師和學生沒有話語權(quán)，信息公開與否也由行政領導說了算，加之與監(jiān)管機構(gòu)的利益關系，《辦法》的執(zhí)行就大打折扣，全部公開成為選擇性公開。 為此，在推進《辦法》落實的同時，有必要依照《教育規(guī)劃綱要》，大力推進現(xiàn)代大學制度建設。按照現(xiàn)代大學治理機制，政府向?qū)W校放權(quán)，落實和擴大學校自主權(quán)，校內(nèi)則實行學校行政權(quán)和學術(shù)權(quán)、教育權(quán)分離，學校行政權(quán)有限，同時必須對教師和學生負責，因此，在這種情況下，校內(nèi)的教育與學術(shù)力量，已經(jīng)要求行政必須公開包括財務信息在內(nèi)的所有辦學信息，否則就會遭遇師生的不信任，這實質(zhì)是大學用好自主辦學權(quán)，鏟除教育腐敗的基本制度。 |